商务部起草了《仓储业管理办法（征求意见稿）》中，并公开征集意见。该办法对仓储行业的主管单位，仓储企业的设立条件、承担义务、备案登记等方面进行了规定，并明确提供质押融资监管服务的企业须出具真实、唯一的仓单，同时还鼓励仓储经营企业创新商业模式和管理方式，应用先进设施和技术，提升行业发展水平。

　　仓储经营企业应具备5个条件

　　从事仓储经营活动的企业须遵守规划建设、安全监管、公安消防、检验检疫、环境保护等方面的法律、法规和本办法，依法开展经营活动。仓储经营企业应当执行仓库建设、仓储作业、仓储服务和仓储安全等方面的国家与行业标准。

　　此外，《仓储业管理办法（征求意见稿）》还提出仓储行业协会应当维护企业的合法权益，积极为企业提供服务，在商务主管部门的指导下，做好行业自律、咨询服务、人员培训、资质认证、企业评价和诚信建设等工作。对仓储经营企业创新商业模式和管理方式，应用先进设施和技术，提升行业发展水平的，国家也予以鼓励。

　　须签订专门的质押监管协议

　　现代仓储具有巨大的增值服务潜力，近年来，代收货款、仓单或者是货物质押监管、代理采购等金融业务发展的很快，仓储金融服务功能不仅有利于仓储业的自身发展，也有利于缓解广大中小企业的融资困难。

　　《仓储业管理办法（征求意见稿）》明确，提供质押融资监管服务的企业，须与出质人、质权人签订专门的质押监管协议，出具真实、唯一的仓单，严格执行仓单填发、审核、背书、替换、注销与存档的相关制度。但质押融资监管活动可以在自有仓库内进行，也可以在出质人仓库或第三方仓库内进行。同时，提供质押融资监管服务的企业，除进行企业信息备案登记外，还须在当地商务主管部门办理专项业务备案。

　　“目前沿海地区已经将物流与金融充分结合起来，银行可根据物流企业质押的仓储物资进行贷款，但由于存在法律法规方面的空白，也影响了整个市场的有序发展。”昆明理工大学物流工程系博士杨扬举例道，一些仓储经营企业虚开仓单，将同一货物重复质押，从不银行重复贷款，无法保障整个仓储金融服务业的健康发展。

　　“签订专门的质押监管协议及出具真实、唯一的仓单很重要。今年江浙、上海的钢材市场就比较明显，由于整个行业并不景气，资金链断开，对企业的冲击很明显。”杨扬认为，此次起草的办法中做出明确规定，有着重强调仓单必须真实、唯一，显示政府部门整治行业发展的决心和力度，将有利于规范整个行业的经营活动，推动仓储金融服务市场的有序发展。